关于发挥认可作用服务市场监管的几点思考
2020-10-09 11:42:24
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新时代下，我国深入推进现代市场体系建设，进一步推进政府职能转变、推动市场监管改革创新。国务院发布的《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》进一步明确了质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度，为全面加强质量体系建设，推动经济社会高质量发展提供了政策支持。新时代下，认可工作进一步服务市场、服务监管，需要强化自身固有特质和功用，实现创新发展。
（一）强化认可制度建设，助力高质量发展
由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是新时代我国经济发展的基本特征。《国务院关于加强质量体系建设促进全面质量管理的意见》明确要求，“充分发挥认证认可制度的市场化、国际化特性，把质量认证作为推进供给侧结构性改革和‘放管服’改革的重要抓手，促进政府职能转变，创新质量发展机制，激发质量提升动能”。
认证认可对企业的促进作用主要集中在提高产品或服务质量、改进企业管理、增加顾客满意、提升品牌形象、增强市场竞争力等方面。当认证认可事业发展进入新时代，认证认可领域的主要矛盾已转化为社会日益增长的认证认可需求和认证认可自身发展不平衡不充分之间的矛盾，突出体现为认证认可有效供给不足，难以满足高质量发展需求。认可工作需要从改革发展全局和长远战略出发，按照市场需求优化认可制度的顶层设计，加快国家急需的新领域认可技术研发和制度建设，突出拉“质量高线”，增加满足中高端质量需求的认可服务，为质量管理体系升级、高端品质认证、提升中小微企业质量管理能力等质量提升重点工作提供支持。
（二）强化认可技术规范，助力政府职能转变
党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，明确了改革的指导思想、总体思路和目标任务，是新时代我国推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革和重大制度安排。会议明确提出，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
这是一场深刻的变革。认证认可具有技术性强的特点，既能服务于政府对产品质量的事中事后监管，降低政行政监管的风险和成本；又能服务于政府自身发展，促进服务型政府建设。在进一步服务政府职能转变过程中，认可工作需要深化技术规范，增强制度供给，提升服务能力，不断探索服务各级政府监管的方式，以规范的程序、专业的能力和可靠的结果为政府职能转变提供技术支撑，为政府、市场、社会之间传递信任提供桥梁工具。
（三）强化认可国际互认，助力市场规则对接
在经济全球化进程中，市场规则、公平竞争、知识产权保护、技术贸易措施这些软环境日益成为构建开放新格局的重要基础。wto技术贸易壁垒协定（tbt）将检验检测认证和认可等合格评定程序作为各成员方共同使用的技术性贸易措施，并鼓励采用国际通行互认的合格评定程序。
在助力内外市场规则对接、促进贸易便利化的进程中，需要进一步发挥认可在推动国际互认、促进互联互通中的基础性作用，积极参与认可领域的国际治理，充分发挥我国在有关国际认可组织的任职优势，努力争取我国在认可政策和规则制定、互认安排、国际采信等方面的话语权，加强“一带一路”沿线国家认可交流，为构建认证认可国际治理新秩序更多发挥中国认可的作用。
（四）强化认可监督治理，助力检验检测认证监管
认可社会公信力是确保合格评定结果有效性的重要保障。认可机构应建立健全风险控制机制，完善科学决策机制，在市场监管总局的领导下，探索与行政监管、行业自律联动的管理模式，发挥合力作用。“认可约束”是“五位一体”认证认可监管体系上的重要环节，要强化认可约束的作用，用好分级管理、专项监督、确认审核等多重手段，确保能够对获认可合格评定机构实行有效的监督和改进。要进一步完善认可措施，优化认可程序，严格认可要求，对发现违规问题的机构重拳出击，进一步强化认可退出机制，不断提升认可工作的有效性，助力检验检测认证监管，发挥认可工作服务市场监管的作用。
来源：《中国市场监管研究》
